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密林防火条例
2016-05-28 16:41   审查人:

密林防火条例

 

中华人民共和国国务院令

   先后 541 号

  《密林防火条例》已经2008年11月19日国务院第36先后常务会议修订通过,现将修订后的《密林防火条例》通告,自2009年1月1日起施行。

  总 理  温家宝

二○○八年腊月一日

 

首要章 总  则

首要枝 为了有效预防和扑救密林火灾,保护公民生命财产安全,护卫森林资源,保护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》,制订本条例。

  其次枝 资本条例适用于中华人民共和国境内森林火灾的预防和扑救。但是,都市市区的除外。

  先后三枝 密林防火工作实施预防为主、主动解决的政策。

  先后四枝 江山森林防火指挥机构负责组织、和谐和指导全国之山林防火工作。

  代表院林业主管单位担负全国森林防火的监察和保管工作,担负国家森林防火指挥机构的一般工作。

  代表院其他有关机关按照职责分工,担负有关的山林防火工作。

  先后五枝 密林防火工作实施市县各级人民政府行政长官负责制。

  乡级以上地方人民政府根据现实要求设立的山林防火指挥机构,担负组织、和谐和指导本行政区域的山林防火工作。

  乡级以上地方人民政府林业主管单位担负本行政区域森林防火的监察和保管工作,担负本级人民政府森林防火指挥机构的一般工作。

  乡级以上地方人民政府其他有关机关按照职责分工,担负有关的山林防火工作。

  先后六枝 密林、林木、天地的经理单位和个体,在她经营范围内承担森林防火责任。

  先后七枝 密林防火工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府应当树立森林防火联防机制,确认联防区域,确立联防制度,实施信息共享,并提高监督检查。

  先后八枝 乡级以上人民政府应当将原始林防火基础设施建设投入经济和社会发展规划,名将原始林防火经费投入本级财政预算。

  先后九枝 江山支持森林防火科学研究,拓宽和采取先进的科学技术,加强森林防火科技水平。

  先后十枝 各国人民政府、有关机关应该组织专业化的山林防火宣传活动,推广森林防火知识,搞活森林火灾预防工作。

  先后十一枝 江山鼓励通过保险形式转移森林火灾风险,加强工业防灾减灾能力和灾之后自我救助能力。

  先后十二枝 对在林子防火工作中做出突出贡献的单位和个体,按照国家有关规定,给予表彰和奖赏。

  对在扑救重大、特别重要性森林火灾中显示突出的单位和个体,可以由森林防火指挥机构当场给予表彰和奖赏。

[编纂本段]

其次章 密林火灾的预防

  先后十三枝 自治区、省、省人民政府林业主管单位应该按照国务院林业主管单位制定的山林火险区划等级标准,以县为单位确定本行政区域的山林火险区划等级,向社会公布,并报国务院林业主管单位备案。

  先后十四枝 代表院林业主管单位应该依据全国森林火险区划等级和切实工作要求,编排全国森林防火规划,报国务院或者国务院授权的机关批准后组织执行。

  乡级以上地方人民政府林业主管单位论证全国森林防火规划,重组当地实际,编排本行政区域的山林防火规划,报本级人民政府批准后组织执行。

  先后十五枝 代表院有关机关和省级以上地方人民政府应当按照森林防火规划,增长森林防火基础设施建设,储备必要的山林防火物资,根据现实要求整合、健全森林防火指挥信息系统。

  代表院和自治区、省、省人民政府根据森林防火实际要求,丰盛运用卫星遥感技术和现有军用、个体航空基础设施,确立相关单位参与的飞行护林协作机制,健全航空护林基础设施,并维护飞行护林所需经费。

  先后十六条 代表院林业主管单位应该按照有关规定编制国家主要、特别重要性森林火灾应急预案,报国务院批准。

  乡级以上地方人民政府林业主管单位应该按照有关规定编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业主管单位备案。

  乡级人民政府应当组织乡(镇)联合政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法;农民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,援助做好森林火灾应急处置工作。

  乡级以上人民政府及其有关机关应该组织进行必要的山林火灾应急预案的排练。

  先后十七枝 密林火灾应急预案应当包括下列内容:

  (一)密林火灾应急组织指挥机构及其职责;

  (二)密林火灾的预警、监测、消息报告和处理;

  (三)密林火灾的应变响应机制和方法;

  (四)成本、物资和艺术等保障措施;

  (五)灾之后处置。

  先后十八枝 在旧城区依法开办工矿企业、兴办旅游区或者新建开发区的,伊森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收;在旧城区成片造林的,应该同时配套建设森林防火设施。

  先后十九枝 公路的经理单位应当承担资金单位所属林地的防火工作,并配合县级以上地方人民政府做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作。

  建筑业、电力线路和原油天然气管道的山林防火责任单位,应该在林子火灾危险地段设立防火隔离带,并组织人员开展巡护。

  其次十枝 密林、林木、天地的经理单位和个体应当按照林业主管单位的规定,确立森林防火责任制,划定森林防火责任区,确认森林防火责任人,并配备森林防火设施和设施。

  其次十一枝 中央各级人民政府和公共工业企业、事业单位应当依据现实要求,树立森林火灾专业扑救队伍;乡级以上地方人民政府应当指导森林经营单位和保护区的居民委员会、农民委员会、集团公司、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍。专业的和公众之火警扑救队伍应当定期进行培训和演练。

  其次十二枝 密林、林木、天地的经理单位配备的兼顾或者专职纪检员负责巡护森林,管理野外用火,适时报告灾情,援助有关机关调查森林火灾案件。

  其次十三枝 乡级以上地方人民政府应当依据资金行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律,划定森林防火区,规定森林防火期,并向社会公布。

  密林防火期内,各国人民政府森林防火指挥机构和森林、林木、天地的经理单位和个体,应该依据森林火险预报,利用相应的预防和应变准备措施。

  其次十四枝 乡级以上人民政府森林防火指挥机构,应该组织有关机关对森林防火区内有关单位的山林防火组织建设、密林防火责任制落实、密林防火设施建设等景象进行反省;对检查中发现的山林火灾隐患,乡级以上地方人民政府林业主管单位应该及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整顿,消除隐患。

  把检查单位应当积极配合,不可截留、妨碍检查活动。

  其次十五枝 密林防火期内,不准在林子防火区野外用火。因防治病虫鼠害、震灾等异常情况确需野外用火的,应该经省级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火;要求进入森林防火区进行实弹演习、爆破等运动的,应该经省、省、省人民政府林业主管单位许可,并应用必要的防火措施;中华人民解放军和九州人民武装警察部队因处置突发事件和实施其他紧急任务需要进入森林防火区的,应该经其上级主管单位许可,并应用必要的防火措施。

  其次十六条 密林防火期内,密林、林木、天地的经理单位应当设置森林防火警示宣传标志,并对进入她经营规模之人手开展森林防火安全宣传。

  密林防火期内,进去森林防火区的各族机动车辆应当按照规定安装防火装置,安排灭火器材。

  其次十七枝 密林防火期内,经省、省、省人民政府批准,农业部主管单位、代表院确定的基本点国有林区的治本机关得以设立临时性的山林防火检查站,对进入森林防火区的车子和食指开展森林防火检查。

  其次十八枝 密林防火期内,预报有气温、干旱、大风等高火险天气的,乡级以上地方人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。必要时,乡级以上地方人民政府可以根据要求发布命令,不准任何野外用火;对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

  其次十九枝 密林高火险期内,进去森林高火险区的,应该经省级以上地方人民政府批准,严厉按照批准的工夫、地方、规模活动,并收到县级以上地方人民政府林业主管单位的监督管理。

  先后三十枝 乡级以上人民政府林业主管单位和景象主管单位应当依据森林防火需要,振兴森林火险监测和预报台站,确立统一会商机制,适时制作发布森林火险预警预报信息。

  场景主管单位应当无偿提供森林火险天气预报服务。广播、电视机、报纸、互联网等媒体应当及时播发或者刊登森林火险天气预报。

[编纂本段]

先后三章 密林火灾的扑救

  先后三十一枝 乡级以上地方人民政府应当公布密林火警电话机,确立森林防火值班制度。

  其余单位和个体发现森林火灾,应该立即报告。收到报告的地方人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场,考察核实,利用相应的扑救措施,并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

  先后三十二枝 发生下列森林火灾,自治区、省、省人民政府森林防火指挥机构应当立即报告国家森林防火指挥机构,由国家森林防火指挥机构按照规定报告国务院,并及时通知国务院有关机关:

  (一)国界附近的山林火灾;

  (二)重大、特别重要性森林火灾;

  (三)造成3人口以上死亡或者10人口以上重伤的山林火灾;

  (四)威胁居民区或者重要设施的山林火灾;

  (五)24小时尚未扑灭明火的山林火灾;

  (六)未开发原始林区的山林火灾;

  (七)自治区、省、省交界地区危险性大的山林火灾;

  (八)要求国家扶持扑救的山林火灾。

  以此第一款所称“上述”包括本数。

  先后三十三枝 发生森林火灾,乡级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案;发生根本、特别重要性森林火灾,江山森林防火指挥机构应当立即启动重大、特别重要性森林火灾应急预案。

  密林火灾应急预案启动后,有关森林防火指挥机构应当在核实火灾准确位置、规模以及风力、走向、火势的基础上,根据火灾现场天气、农技条件,成立确定扑救方案,划分扑救地段,确认扑救责任人,并指定负责人及时赶到森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。

  先后三十四枝 密林防火指挥机构应当按照森林火灾应急预案,统一组织和指挥森林火灾的扑救。

  扑救森林火灾,应该坚持以人为本、是的扑救,适时疏散、撤出受火灾威胁的公众,并搞好火灾扑救人员的平安防护,尽最大可能避免人员伤亡。

  先后三十五枝 扑救森林火灾应当以规范火灾扑救队伍为重点力量;团组织群众扑救队伍扑救森林火灾的,不可动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适于参加森林火灾扑救的人手参加。

  先后三十六枝 装备警察森林部队负责实施国家赋予的山林防火任务。装备警察森林部队实施森林火灾扑救任务,应该接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的合并指挥;实施跨省、省、省森林火灾扑救任务的,应该接受国家森林防火指挥机构的合并指挥。

  中国人民解放军执行森林火灾扑救任务的,依照《旅参加抢险救灾条例》的有关规定实行。

  先后三十七枝 发生森林火灾,有关机关应该按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的合并指挥,搞活扑救森林火灾的有关工作。

  场景主管单位应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息,并根据天气条件适时开展人工增雨作业。

  通运输主管单位应该优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。

  打电话主管单位应该组织提供应急通信保障。

  监管部门应当及时设置避难场所和互救物资供应点,紧急转移并妥善安排灾民,拓展受灾民众支援工作。

  公安机关应当维护治安秩序,增长治安管理。

  财务、清洁等主管单位应该做好物资供应、临床救护和卫生防疫等工作。

  先后三十八枝 因扑救森林火灾的需求,乡级以上人民政府森林防火指挥机构得以决定采取开设防火隔离带、清除障碍物、应急取水、有的交通管理等应急措施。

  因扑救森林火灾需要征用物资、设施、通运输工具的,由省级以上人民政府决定。扑火工作结束以后,应该及时返还被征用的生产资料、设施和道具,并依照有关法规规定给予补偿。

  先后三十九枝 密林火灾扑灭后,火警扑救队伍应当对火灾现场展开宏观检查,清理余火,并留有足够人员看守火场,经地方人民政府森林防火指挥机构检查验收合格,可以撤出看守人员。

[编纂本段]

先后四章 灾之后处置

先后四十枝 按照受害森林面积和流血人数,密林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重点森林火灾和特别重要性森林火灾:

  (一)通常森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的,或者死亡1人口以上3人口以下的,或者重伤1人口以上10人口以下的;

  (二)较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人口以上10人口以下的,或者重伤10人口以上50人口以下的;

  (三)重点森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人口以上30人口以下的,或者重伤50人口以上100人口以下的;

  (四)特别重要性森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人口以上的,或者重伤100人口以上的。

  以此第一款所称“上述”包括本数,“以下”不包括本数。

  先后四十一枝 乡级以上人民政府林业主管单位应该会同有关机关及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和积累、人口伤亡、另外经济损失等景象进行考察和评估,向地面人民政府提出调查报告;地面人民政府应当依据调查报告,确认森林火灾责任单位和法人,并依法拍卖。

  密林火灾损失评估标准,由参议院林业主管单位会同有关机关制定。

  先后四十二枝 乡级以上地方人民政府林业主管单位应该按照有关要求对森林火灾情况进行统计,报上级人民政府林业主管单位和本级人民政府统计部门,并及时通知本级人民政府有关机关。

  密林火灾统计报告表由参议院林业主管单位制定,报国家测绘局备案。

  先后四十三枝 密林火灾信息由省级以上人民政府森林防火指挥机构或者林业主管单位向社会宣布。重大、特别重要性森林火灾信息由参议院林业主管单位颁发。

  先后四十四枝 对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡之人手,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

  先后四十五枝 列席森林火灾扑救的人手的误工补贴和生存补助以及扑救森林火灾所发生之其它费用,按照旗、省、省人民政府规定的正式,由火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的,由起火单位开发;火警肇事单位、个体或者起火单位确实无力支付的有些,由地方人民政府支付。误工补贴和生存补助以及扑救森林火灾所发生之其它费用,可以由地方人民政府先行支付。

  先后四十六枝 密林火灾发生之后,密林、林木、天地的经理单位和个体应当及时采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。

[编纂本段]

先后五章 法律责任

先后四十七枝 违背本条例规定,乡级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、乡级以上人民政府林业主管单位或者其它有关机关及他工作人员,有下列行为之一的,由他上级行政机关或者监察机关责令改正;内容严重的,对直接负责的主办人员和其它直接责任者依法给予处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按照有关规定编制森林火灾应急预案的;

  (二)意识森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的;

  (三)对不符合森林防火要求的国外用火或者实弹演习、爆破等运动予以批准的;

  (四)瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的;

  (五)未及时采取森林火灾扑救措施的;

  (六)不依法履行职责的其它行为。

  先后四十八枝 违背本条例规定,密林、林木、天地的经理单位或者个人未实行森林防火责任的,由省级以上地方人民政府林业主管单位责令改正,对个人处500元以上5000元以下罚款,对单位处1万元以上5万元以下罚款。

  先后四十九枝 违背本条例规定,密林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者吸收森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的,由省级以上地方人民政府林业主管单位责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

  先后五十枝 违背本条例规定,密林防火期内未经批准擅自在林子防火区内野外用火的,由省级以上地方人民政府林业主管单位责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

  先后五十一枝 违背本条例规定,密林防火期内未经批准在林子防火区内开展实弹演习、爆破等运动的,由省级以上地方人民政府林业主管单位责令停止违法行为,给予警告,罚款5万元以上10万元以下罚款。

  先后五十二枝 违背本条例规定,有下列行为之一的,由省级以上地方人民政府林业主管单位责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处2000元以上5000元以下罚款:

  (一)密林防火期内,密林、林木、天地的经理单位未设置森林防火警示宣传标志的;

  (二)密林防火期内,进去森林防火区的农用车辆未安装森林防火装置的;

  (三)密林高火险期内,未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

  先后五十三枝 违背本条例规定,造成森林火灾,结合犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照本条例第四十八枝、先后四十九枝、先后五十枝、先后五十一枝、先后五十二枝之规定追究法律责任外,乡级以上地方人民政府林业主管单位可以责令责任人补种树木。

[编纂本段]

先后六章 附  则

先后五十四枝 密林消防专用车辆应当按照规定喷涂标志图案,安装警报器、标志灯具。

  先后五十五枝 在中华人民共和国边界地区发生之山林火灾,按照中华人民共和国政府与有关国家政权签订的有关协定开展扑救工作;没有协定的,由中华人民共和国政府和有关国家政权协商办理。

  先后五十六枝 资本条例自2009年1月1日起施行。[

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